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巴中市南江縣：安居與樂業並重 搬遷與脫貧同步

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南江縣東榆鎮橋壩村農民在易地扶貧搬遷的新居用上自來水。

南江縣橋亭鄉銀堡新村的新居風貌。

搬出大山的南江縣燕山鄉李寨村貧困戶在新居聚居點前管理蔬菜。

南江縣紅光鄉黑池村風貌。

9月4日，雨後，巴中市南江縣東榆鎮橋壩村木竹壩安置點雲霧繚繞，被萬壽菊花海包圍著的新居格外美麗。房前屋後，土地被竹籬笆分割成一塊塊菜園，各傢種植的蔬菜，在潮濕的泥土中冒出綠色；屋簷下，幾名老人抽著旱煙、泡著濃茶擺起瞭“龍門陣”……

誰能想到，兩年前橋壩村還是一個“破舊土坯房、泥濘鄉間路”的窮山村。這一切是如何實現的？近年來，南江縣深入實施易地扶貧搬遷，因地施策、因人施策、因地制宜、一戶一法，城鎮化水平不斷提高，搬遷群眾收入穩步增長，生活明顯改善,做到安居與樂業並重、搬遷與脫貧同步。

嚴守紅線 政策標準不走樣

南江縣地處大巴山系米倉山南麓，屬秦巴山區集中連片特困地區，地質災害頻發、貧困面大、貧困程度深、貧困人口多。一方水土養不起一方人，易地扶貧搬遷來破解。

“路通瞭，產業發展起來瞭，現在的條件比以往好多瞭！”坐在新居客廳裡，橋壩村貧困戶雷明瓊感慨萬千。

雷明瓊今年49歲，祖祖輩輩都居住在海拔1200米的大巖山山頂上，一條山間小道是唯一通往外界的路，生產生活物資都需要從這條路往上運，每一年，傢裡都要背爛幾個背簍。

“空手走路上山需要走一個半小時，背東西的話需要3個小時。”雷明瓊說。

去年2月，橋壩村啟動易地扶貧搬遷，雷明瓊等7戶貧困戶的生活迎來轉機。一年緊張忙碌，今年2月，大巖山上的村民終於全部搬到橋壩村木竹壩安置點。“全傢4口人，搬進100平方米的新房，花瞭不到1萬元。”雷明瓊說。

為確保搬遷對象精準，南江縣出臺瞭《易地扶貧搬遷工程實施細則》,聚焦“一方水土養不起一方人”的建卡貧困戶，采取“三看三評三審”(看區域環境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會評，村社初審、鄉鎮復審、縣級審定),精準鎖定搬遷對象。

“易地扶貧搬遷中，我們堅持‘不超標、不豪華、不閑置’，嚴格執行‘搬遷房戶均自籌不能超過1萬元’的政策，嚴格遵守政策規定的人均不超過25平方米建築面積界線，明確規定建檔立卡貧困戶在未驗收銷號、穩定脫貧前，不得自主舉債擴建。”南江縣有關負責人表示。

加強監管 多道關口保質量

去年7月，在日常巡查時，元潭鎮元泉村業主委員會發現連日的陰雨天氣造成工地上部分裸露鋼筋生銹，為瞭保證工程質量，業主委員會代表現場就給施工方提出要求，必須打防銹劑才能繼續施工，很快這個問題得到瞭解決。

“這件事，表面上看是小事，其實是關乎易地扶貧搬遷戶的大事。”元泉村村支部書記劉從銀說，事後，易地扶貧搬遷戶們對業主委員會負責任的態度表示感激，正是有他們的日常監管，才能保證房屋質量。

“新傢”條件好不好？房屋建設質量是否過硬？這些是搬遷對象關心的問題。為此，南江縣由監察局、發改局、財政局、國土資源局、審計局等部門履行易地搬遷項目的聯合監管職責，縣易地搬遷辦每月一次專項稽查，按月通報項目進度和質量。對每個安置點，實行“第三方監理+業主委員會”的雙重監督機制，由鄉鎮聘請有資質的監理單位，同步成立搬遷戶參與的業主委員會，確保建設質量。項目竣工驗收實行部門、鄉鎮、易地搬遷戶、設計、監理、施工單位“六到場”驗收機制。

工程驗收後，由縣審計局實施項目竣工審計，出具工程審計報告。同時，規范縣易遷辦、平臺公司、鄉鎮、村組“四級建檔”，實行“一戶一檔案、一點一卷宗”，確保工作軌跡清晰，全程留痕留印。

為加快項目推進，南江在嚴守政策基礎上最大限度簡化實施程序，創新實施安置點規劃設計評審、投資預算評審，既統籌佈局基礎和公共服務設施，又防止無序建設、豪華建設。在預算評審時，實行發改、財政、審計、平臺公司、項目鄉鎮、工程監理“六方會審”。

此外，該縣還制定《易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》，對易地搬遷資金實行封閉運行、專賬管理、專款專用，由縣財政局對縣平臺公司委派財務總監，確保資金管理安全合規。

“四個搬遷+”助力持續增收

去年，南江縣高塔鄉高傢河村貧困戶趙學太在搬不搬的問題上，很是猶豫——搬過去，住居問題雖然解決瞭，但今後靠什麼生活呢？

困擾趙學太的問題同樣也困擾著其他搬遷戶。南江縣在推進高傢河等村易地扶貧聚居點建設的時候，依托500畝甘蔗園、500畝核桃園、400畝獼猴桃園等產業基礎，依托益雅農業和環宇農業2傢龍頭企業發展訂單農業1000畝，讓聚居點28戶貧困戶吃下瞭“定心丸”。

國傢政策暖瞭心，政府措施到瞭位，趙學太對未來發展也鉚足瞭勁。他借瞭1萬元產業發展周轉金，圍瞭6畝山林，養瞭2000隻土雞。“要致富，必須選對路，養殖土雞是好路子！”趙學太正在發動身邊的貧困戶與他一起聯合養殖土雞，建專業合作社。

“搬得出、穩得住，有事做，能致富。”這是搬遷戶收獲“幸福感”的關鍵所在，也是南江縣實施易地扶貧搬遷工程的出發點和落腳點。為瞭實現這個目標，南江縣堅持“輸血”與“造血”、當前與長遠結合，實施就業穩收、產業促收、產權增收，讓群眾真正搬得出、穩得住、逐步能致富。

創新實施“四個搬遷+”——“搬遷+盤活”“搬遷+園區”“搬遷+旅遊”“搬遷+勞務”，拓寬增收渠道。通過成立集體資產管理公司，盤活村集體閑置資源，增加貧困戶收入。圍繞南江黃羊、核桃、富硒茶、生態養殖、金銀花等特色產業，通過龍頭企業、專業組織和專業大戶帶動，用活扶貧小額信貸、產業扶持周轉金，發展訂單農業，采取規模流轉、入股分紅、就地務工等多種方式增加搬遷戶收入。

依托光霧山國傢4A級旅遊景區及雲頂茶鄉、醉美玉湖——七彩長灘國傢4A級鄉村旅遊景區，支持貧困戶拓展農業觀光、休閑、度假等功能，開發“農業+旅遊”產品組合，從事旅遊服務和發展農傢樂增收。利用縣內職教資源，開展創業和就業技能培訓，聯毅家電生活館｜台中南屯家電行｜台中南屯家電行推薦優先聘用貧困戶進酒店、賓館、物業、物流、電商、運營等服務行業，解決貧困戶後續增收問題。 （何波 嶽旭東 肖定懷 圖片由南江縣委宣傳部提供）


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